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农业部关于推动农业供应侧结构性革新的实行看法
 [打印]增加工夫:2017-01-01   有效期:不限 至 不限   阅读次数:5840203-5525.us
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农发〔2017〕1号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业厅(局、委、办),新疆消费建立兵团农业局:

为深切贯彻中央经济工作会议、中心农村工作会议和《中共中央国务院关于深切推动农业供应侧结构性革新加速培养农业乡村生长新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号)肉体,凭据天下农业工作会议布置,现便推动农业供应侧结构性革新,提出以下实行看法,请结合实际,卖力抓好落实。

2016年,农业乡村经济发展实现“十三五”优越残局,显现稳中有进、稳中背优的优越态势,为经济社会生长大局供应了有力支持。农业生产稳固生长,整年粮食产量继承连结正在12000亿斤以上。农民收入稳固增进,继承高于城镇居民收入增幅。农业结构调整获得主动希望,新产业新业态生长成为新亮点。农业绿色生长大步迈进,农药运用量继承零增长,化肥运用量自改革开放以来初次靠近零增长。乡村革新获得重大突破,农村土地“三权分置”设施出台,开启继家庭联产承包责任制后又一严重轨制性立异;推动乡村集体产权制度改革的看法出台,是又一项乡村严重革新。

2017年农业乡村经济工作总的要求是:周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、中心农村工作会议肉体,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,深切贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体和治国理政新理念新思想新战略,对峙新发展理念,紧紧围绕推动农业供应侧结构性革新这个事情主线,以优化供应、提量增效、农人增收为目的,以绿色生长为导向,以革新立异为动力,以结构调整为重点,出力培养新动能、打造新业态、搀扶新主体、拓宽新渠道,加速推动农业转型晋级,加速农业现代化建设,稳固生长农业农村经济好形势,以优秀结果驱逐党的十九大成功召开。

推动农业供应侧结构性革新,是当前的紧急义务,是农业乡村经济工作的主线,要盘绕那一主线稳固粮食生产、推动结构调整、推动绿色生长、推动立异驱动、推动乡村革新。要把增添绿色优良农产品供应放正在凸起位置,把进步农业供应系统质量和效力作为主攻偏向,把增进农人增收作为中心目的,从消费端、供应侧动手,立异体系体例机制,调解优化农业的要素、产物、手艺、家当、地区、主体等方面构造,优化农业产业系统、消费系统、运营系统,凸起绿色生长,散力质量兴农,使农业供需干系正在更高程度上实现新的均衡。经由过程勤奋,使农产品的种类、品格构造越发优化,玉米等库存量较大的农产品供需抵牾进一步减缓,绿色优良平安和特征农产品供应进一步增添。绿色生长迈出新程序,化肥农药运用量进一步削减,畜禽粪污、秸秆、农膜综合利用程度进一步进步。农业资本要素设置越发公道,农业转体式格局调构造的政策系统加速构成,农业生长的质量效益和竞争力有新提拔。

一、稳固粮食生产,稳固提拔食粮产能

1.加速规定粮食生产功用区和主要农产品消费保护区。根据“结构公道、标识清楚、消费稳固、能划尽划”的原则,联合永远基本农田规定,以主体功用区计划和上风农产品结构计划为依托,挑选农田基础设施较好、相对集中连片的田块,科学公道规定稻谷、小麦、玉米粮食生产功用区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等主要农产品消费保护区。鞭策将“两区”本地块悉数建档坐册、上图上网、到村到田,实现信息化精准化管理(企图司、种植业司牵头,该合作为农业部内部合作,下同)。抓紧研讨制订“两区”规定操作规程和管理办法,完美激励机制和支撑政策,指导财务、金融、保险、投资等政策措施逐渐背“两区”倾斜,鞭策层层落实建立管护主体义务(企图司、财政司牵头)。

2.增强耕地珍爱和质量提拔。大规模展开下尺度农田建立,加大投入力度,立异建立机制,进步建立质量。鞭策有条件的中央将晒场、烘干、机具库棚、机耕道路、土壤改良等配套设备归入下尺度农田建立局限(企图司牵头)。指导金融机构对下尺度农田建立供应信贷支撑,勉励社会资源到场建立(财政司牵头)。鞭策周全落实永远基本农田特别珍爱政策措施,实行耕地质量珍爱和提拔举动,分区展开土壤改良、地力培肥和管理修复,连续推动中低产田革新。扩大东北黑土天珍爱应用试点局限,制订公布珍爱计划纲领(种植业司牵头)。展开耕地土壤污染状态详查,深切实行土壤污染防治行动计划,继承展开重金属污染区耕地修复试点(科教司牵头)。

3.加速当代种业立异。加大种业自立立异严重工程实行力度,展开稻谷、小麦、玉米、大豆四大作物良种严重科研结合攻关,加速相宜机械化消费、沉简化种植、优良高产多抗广适新品种选育。主动鞭策以企业为主体的作物育繁推一体化生长形式,搀扶强大一批种子龙头企业,加速国家级育制种基地和区域性良种繁育基地建立,鞭策新一轮农作物种类更新换代(种子局牵头)。加速推动畜禽水产良种繁育系统建立,增强中央畜禽种类资本的珍爱取开辟,推动结合育种和齐基因组挑选育种,鞭策重要畜禽种类国产化(畜牧业司牵头)。推动建立国度海洋渔业种质资源库,加速建立一批水产种质资本场和保护区、育种立异基地(渔业局牵头)。加大野生植物和珍稀种质资本珍爱力度,推动濒危野生植物挽救性珍爱及自然保护区建立,深切实行第三次种质资本普查收集(科教司、种子局牵头)。

4.推动农业生产全程机械化。贯彻落实“中国制造2025”,启动实行农机设备生长举动计划。深入开展重要农作物消费全程机械化推动举动,正在前提成熟区域和劳动密集型家当推动“机械换人”,推出一批根基实现全程机械化树模县。强化农机、农艺、信息化手艺融会,勤奋打破重要作物机械化功课瓶颈,推动农机化手艺集成运用。鼎力大举推动农机深紧整地功课,天下深紧面积到达1.5亿亩以上。主动展开“镰刀直”区域玉米青贮、玉米子粒劳绩、牧草劳绩、土豆劳绩机械化树模推行,增强相宜丘陵山区、设备农业、畜禽水产养殖的农机技术装备研发和推行。展开植保无人飞机推行树模。建立100个“安然农机”树模县(农机化司牵头)。

二、推动结构调整,进步农业供应系统质量和效力

5.继承推动以加玉米为重点的种植业结构调整。根据稳粮、优经、扩饲的要求,加速构建粮经饲协调发展的栽种构造。深切实行藏粮于天、藏粮于技计谋,珍爱优化食粮产能,连结粮食生产整体稳固,确保口粮绝对平安。稳固北方粳稻和南边双季稻生产能力,扩大优良小麦面积,重点生长强筋弱筋小麦、优良稻谷,稻谷小麦栽种面积稳固正在8亿亩。进一步调加“镰刀直”等非上风产区玉米面积1000万亩,增添优良食用大豆、薯类、杂粮纯豆等,稳固主产区棉花、油料、糖料消费。大力发展单低油菜等优良种类(种植业司牵头)。稳固生长“菜篮子”产物,增强北方设备蔬菜、南菜北运基地建立(市场司牵头)。加速北方农牧交织带结构调整,打造生态农牧区(企图司、畜牧业司牵头)。以青贮玉米、苜蓿为重点,推动优良饲草料栽种,扩大粮改饲、粮改豆补助试点(畜牧业司、种植业司牵头)。会同有关部门展开粮食安全省长责任制审核事情,落实中央粮食安全主体义务(种植业司牵头)。

6.周全提拔畜牧业生长质量。稳固生猪消费,优化南边水网区域生猪养殖地区结构,鞭策各地科学规定禁限养殖地区。指导产能背玉米主产区和环境容量大的区域转移,正在东北四省区展开生猪种养联合轮回生长试点,增进生猪家当转型晋级。大力发展草食畜牧业,深切实行南边草地畜牧业推动举动,扩大优良肉牛肉羊消费。加速推动畜禽标准化范围养殖,指点养殖场(小区)停止晋级革新。加速当代饲草料家当系统建立,逐渐推动苜蓿等优良饲草国产化替换。鞭策饲料散装散运,勉励饲料厂和养殖场执行“厂场对接”。周全推动奶业复兴,重点支撑适度范围和种养联合家庭牧场,鞭策优良奶源基地建立,增强生产过程管控,指导扩大生鲜乳消耗,培养国产优良品牌。连续推动畜牧业绿色发展现范县建立。加速新一轮退耕还林借草工程实行进度,继承实行退牧还草工程,推动北方农牧交织带已垦草原管理(畜牧业司牵头)。

7.加速推动渔业转型晋级。科学体例养殖水域滩涂计划,公道规定养殖区、限养区、禁养区,肯定湖泊、水库和远洋海疆等大众天然水域养殖范围,科学调解养殖种类构造和养殖形式,鞭策水产养殖加量增效。建立水产康健养殖树模场500个,渔业康健养殖树模县10个,推动稻田综合种养和低洼盐碱地养殖(渔业局牵头)。完美江河湖海限捕、禁捕时限和地区,推动本地重点水域周全禁渔和转产改行试点,率先正在长江流域水生生物保护区实现周全禁捕,实行中华鲟、江豚挽救行动计划。实行绿色水产养殖推动举动,支撑集约化海水康健养殖,拓展深远海养殖,构造召开天下陆地牧场建立事情现场会,加速推动现代化陆地牧场建立。落实陆地渔业资源总量管理制度和渔船“双控”轨制,启动限额捕捞试点,增强地区协同珍爱,公道掌握远洋捕捞。连续清算整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶,加速实行渔民加船转产。增强水生生物资源养护,强化幼鱼珍爱,主动生长增殖渔业,完美伏季休渔轨制,探究戚禁渔补助政策创设。范例有序生长远洋渔业和休闲渔业(渔业局、长江办牵头)。

8.大力发展农产品加工业。贯彻国办关于进一步增进农产品加工业生长的看法,落实搀扶农产品加工业的政策措施,强化农产品产后商品化处置惩罚设备建立。深切实行质量品牌提拔举动,增进农产品加工业转型晋级。大力发展优良质料基地和加工公用种类消费,支撑食粮主产区生长食粮特别是玉米深加工,开辟传统里米、土豆及薯类、杂粮、预制菜肴等多元化主食产物和药食同源的功用食物。增强农产品加工手艺集成基地建立,构造展开关键技术设备研发和推行。深切实行乡村家当融会生长试点树模工程,展开农业产业化树模基地提量举动,建立一批乡村家当融会生长树模园和先导区(加工局牵头)。

9.做大做强上风特色产业。实行上风特征农业提量增效行动计划,增进杂粮纯豆、蔬菜水果、茶叶、花草、食用菌、中药材和特征养殖等家当提档晋级,把地方特色小种类和土特产做成动员农人增收的大家当(种植业司牵头)。增强上风特征农产品消费、加工、贮藏等手艺研发,构建具有地方特色的手艺系统。加速信息技术、绿色制造等高新技术背农业生产、运营、加工、流畅、效劳范畴渗出和运用,增强特征产物、特色产业开辟和营销系统建立(科教司牵头)。加速推动特征农产品上风区建立,制订特征农产品上风区建立计划,勉励各地争创园艺产品、畜产品、水产品等特征农产品上风区,鞭策资金项目背上风区、特征产区倾斜。鞭策完美“菜篮子”市长负责制审核机制,展开新鲜农产品调控目次试点。加速生长都会现代农业,深挖农业潜力,发明新需求(市场司牵头)。

10.加速推动农业品牌建立。深切实行农业品牌战略,支撑中央以上风企业、家当同盟和行业协会为依托,重点正在粮油、果茶、瓜菜、畜产品、水产品等大宗作物及特色产业上造就一批市场诺言度下、影响力大的地区公用品牌、企业品牌和产物品牌。强化品牌培养塑造,公布中国农业品牌生长指点文件,探究竖立农业品牌目次轨制及品牌评价系统,公布100个地区公用品牌。构造展开品牌培训,强化履历交换,提拔农业品牌建立取管理的才能和程度。搭建品牌农产品营销推介平台,将2017年肯定为“农业品牌推动年”,举行中国农业品牌生长大会、中国国际农产品交易会、中国国际茶叶博览会等品牌推介运动,推动系列化、专业化的大品牌建立(市场司牵头)。

11.主动生长休闲农业取墟落旅游。拓展农业多种功用,推动农业取休闲旅游、教诲文明、康健摄生等深度融会,生长观光农业、体验农业、创意农业等新产业新业态。实行休闲农业和墟落旅游提拔工程,增强尺度制订和宣扬贯彻,继承展开树模县、艳丽休闲墟落、特征魅力小镇、佳构景点线路、主要农业文化遗产等宣扬推介。勉励乡村集体经济构造兴办墟落旅游合作社,或取社会资源联办墟落旅游企业。完美休闲农业行业标准。构造召开天下休闲农业取墟落旅游大会(加工局牵头)。

12.启动建立现代农业产业园。以规模化种养基地为根蒂根基,依托农业产业化龙头企业动员,聚集当代消费要素,建立“消费+加工+科技”、一二三产融会的现代农业产业园,施展手艺集成、家当融会、创业平台、中心辐射等功用感化。吸引龙头企业和科研机构建立运营产业园,生长设备农业、精准农业、精深加工、当代营销,生长农业产业化联合体,鞭策农业齐环节晋级、齐链条增值。支撑农户经由过程定单农业、股分协作、入园创业失业等多种情势到场建立、分享收益。科学制订产业园计划,制订公布国家级现代农业产业园认定尺度,遴选公布首批国家级产业园名单。勉励中央兼顾运用项目资金,集中建立产业园基础设施和配套服务体系(企图司、财政司牵头)。

三、推动绿色生长,加强农业可持续发展才能

13.周全提拔农产品质量平安程度。对峙质量兴农,实行农业标准化计谋,凸起优良、平安、绿色导向。健全农产品质量安全标准系统,新制定农药残留尺度1000项、兽药残留尺度100项。鼎力大举推动农业标准化消费,加速制订农业标准化消费评价设施,展开特征农产品标准化消费树模,建立一批天文标记农产品和本产地珍爱基地,新建立一批畜禽水产康健养殖场、热做标准化消费树模园。支撑新型农业运营主体展开“三品一标”认证注销,加速提拔绿色、有机农产品认证的权威性和公信力。履行农业优越消费范例,推行消费纪录台账轨制,催促落实农业投入品消费贩卖运用有关规定。加速农产品质量平安追溯平台建立运用,挑选苹果、茶叶、猪肉、生鲜乳、大菱鲆等农产品展开试点。继承展开国度农产品质量安全县(市)建立,再肯定200个县(市)展开试点。增强农产品质量安全监管,连续展开农兽药残留超标等凸起题目专项整治,严肃袭击犯禁超限量运用农兽药、不法增加等违法行为。健全农产品质量安全监管系统,强化风险管理和属地义务,加大抽检监测力度(羁系局牵头)。

14.大力发展节水农业。建立健全农业节水手艺产物尺度系统。建立一批下尺度节水农业示范区,鼎力大举提高喷灌、滴灌等节水浇灌手艺,加大水肥一体化和修养水份等农艺节水保墒技术推广力度(种植业司牵头)。挑选推行一批抗旱节水种类,重点正在华北、西北地区大面积推行耐旱小麦、薯类、杂粮种类(种子局牵头)。稳步推动牧区高效节水浇灌饲草料天建立,严厉限定生态懦弱区域抽取地下水浇灌野生草场(畜牧业司牵头)。掌握东北地区井灌稻面积(种植业司牵头)。主动推行轮回火养殖等节水养殖手艺(渔业局牵头)。协同展开河北地下水超采区综合治理试点(种植业司牵头)。

15.鼎力大举推动化肥农药加量增效。深切推动化肥农药运用量零增长举动,增进农业节本增效。以苹果柑桔、设备蔬菜、品牌茶叶等园艺作物为重点,展开有机肥替换化肥试点,建立一批化肥加量增效树模县。深切推动测土配方施肥,集成推行化肥加量增效手艺。建立一批病虫害统防统治取绿色防控融会树模基地、稻田综合种养树模基地、蜜蜂授粉取绿色防控手艺集成树模基地。鼎力大举推动下毒农药定点运营实名购置,探究竖立农药产物追溯体系。继承构造展开农人主干科学用药培训举动,勉励运用高效低毒低残留农药(种植业司牵头)。

16.周全推动农业废弃物资本化应用。坚定打好农业里源净化防治攻坚战。以县为单元推动畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物资本化应用无害化处置惩罚试点,探究竖立可持续运营管理机制(科教司牵头)。深切推动绿色高产高效建立,重点推行优良公用种类和节本降耗、轮回应用手艺形式(种植业司牵头)。勉励各地加大农作物秸秆综合利用支撑力度,健全秸秆还田、集运、多元化应用补助机制,继承展开地膜干净消费试点树模(科教司牵头)。展开种养联合整县推动试点(企图司牵头)。加速畜禽粪污集中处置惩罚,支撑范围养殖场配套建立节水、浑粪、有机肥消费加工等设备装备,推行“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽粪污综合利用、种养轮回的多种手艺形式。继承展开洞庭湖区畜禽水产养殖净化管理试点(畜牧业司、渔业局牵头)。鞭策规模化大中型沼气健康发展。扩大重点流域农业里源净化综合治理示范区局限(科教司牵头)。

17.扩大耕地轮作休耕轨制试点范围。实行耕地、草原养精蓄锐计划(种植业司、畜牧业司离别牵头)。恰当扩大东北冷凉区和北方农牧交织区轮作试点范围和河北地下水漏斗区、湖南重金属污染区、西南西北生态严峻退化区休耕试点范围。完美耕地轮作休耕推动和谐指点组事情机制,会同有关部门构造展开活期督查。构造专家分地区、分作物制订完美轮作休耕手艺计划,展开技术培训和巡回指点。展开遥感静态监测和耕地质量监测,建立健全耕地轮作休耕试点数据库,跟踪试点地区作物栽种和耕地质量转变状况(种植业司牵头)。

18.强化植物疫病防控。落实植物防疫财务支撑政策,稳妥推动强迫免疫“先打后补”,探究当局购置效劳机制。连续推动新型兽医轨制建立,扩大和空虚官方兽医取执业兽医部队。连续抓好禽流感等严重植物疫病、常见多发病防控,加大人畜共抱病防治力度。鼎力大举展开种畜禽场植物疫病净化事情,推动无疫区和生物平安断绝区建立。防备外来植物疫病传入风险。强化植物检疫和畜禽屠宰质量安全管理,完美跨省流畅羁系信息互联互通机制。增强兽药行业羁系,健全完美兽药二维码追溯系统,深入开展抗菌药整治(兽医局牵头)。

四、推动立异驱动,加强农业科技支持才能

19.加速推动严重科研攻关和手艺形式立异。顺应农业转体式格局调构造新要求,优化农业科技立异方向和重点,集中打破食粮丰登增效、畜禽水产良种培养、草食畜牧业、陆地牧场取深远海养殖、伶俐农业、农机化、农产品精深加工、化肥农药加施增效、中低产田改进、黑土天珍爱、农业里源和重金属净化综合防治取修复等严重手艺及设备。增强农业科技根蒂根基前沿研讨,提拔原始立异才能。盘绕节本增效、生态环境和质量安全等重点范畴,做优做强现代农业家当手艺系统。加大农业部重点实验室建立力度,新增一批农业资本情况等范畴重点实验室,结构建立一批国度农业科学实验站。正在200个县实行农业竞争力提拔科技举动。深切实行转基因严重专项,严厉转基因生物安全管理,加大转基因科学普及取言论指导力度(科教司牵头)。

20.完美农业科技立异激励机制。加速落实科技成果转化收益、科技人员兼职与酬等轨制划定。经由过程“后津贴”等体式格局支撑农业科技立异(科教司牵头)。鼎力大举实行农业科研卓异人才培养企图,深切推动科研成果权益革新试点(人事司、科教司牵头)。支撑生长面向市场的新型农业技术研发、结果转化和家当孵化机构。展开科研机构和科技人员分类评价试点,针对不同类型科研活动和差别科技岗亭,逐渐竖立以科研成果取家当需求联系关系度、手艺研发立异度和家当生长孝敬度为导向的分类评价轨制。增强农业知识产权保护和应用(科教司牵头)。

21.增强国度农业科技立异同盟和地区手艺中央建立。整合科技立异资本,强化协同立异,完美国度农业科技立异系统和现代农业家当手艺系统,竖立一批现代农业家当科技立异中央和农业科技立异同盟,充分发挥各种同盟正在农业科技综合解决方案构成、家当齐链条生长、资本开放同享、效劳平台基地建立等方面的感化。以要害行业和范畴为重点,加速结构一批区域性现代农业家当科技立异中央。集中东北、华北、华东和南边区域上风科技气力,展开东北黑土天珍爱、玉米秸秆综合利用、华北地区节水农业、南边稻田重金属净化管理、农产品深加工等重大问题结合攻关。立异企业等市场主体投资同盟建立获益机制,探究建立健全同盟多元化支撑、市场化运营的长效运行机制(科教司牵头)。

22.推动下层农技推行系统革新。强化下层农技推行机构的大众性和公益性,构建以国度农技推行机构为主导、科研讲授单元和社会化效劳构造普遍到场的“一主多元”农技推行系统。立异公益性农技推行效劳体式格局,引入项目管理机制,履行当局购置效劳。勉励县级农业技术推行机构设立地区站,支撑州里建立综合性农业服务机构,有条件的中央执行管理正在县、效劳正在乡。完美职员聘任和培训机制,提拔农技推行人员素质,加强农技效劳才能,勉励取家庭农场、合作社、龙头企业展开技术合作。支撑中央随机应变设置下层农技推行机构,竖立农科教产学研推一体化农业技术推行同盟,勉励各种社会气力普遍到场农业科技推行。经由过程负担项目、定向拜托、购置效劳等体式格局,加大对各种运营性农业社会化效劳构造的支撑力度,指导其普遍到场农业产前、产中、产后效劳(科教司牵头)。

23.增强新型职业农人和新型农业运营主体培养。继承实行新型职业农人培养工程,整合各渠道培训资金资本,竖立当局主导、部门合作、统筹安排、家当动员的培训机制(科教司牵头)。鞭策出台构建培养新型农业运营主体政策系统的看法,启用新型运营主体生产经营曲报平台(经管司、财政司牵头)。完美家庭农场认定设施和名录轨制,健全树模家庭农场评定机制,搀扶范围适度的家庭农场。推动农人合作社树模社建立,指导合作社健康发展,支撑农人合作社组建结合社。完美龙头企业认定尺度,强大国家重点龙头企业部队,培养农业产业化联合体(经管司牵头)。优化农业从业者构造,深入开展当代青年农场主造就企图、新型农业运营主体带头人轮训企图和乡村适用人材带头人树模培训,把返乡农民工归入培训企图,培养100万人次,探究培养农业职业经理人(科教司牵头)。探究竖立职业农人搀扶轨制,继承展开“全国十佳农人”赞助项目遴选事情(人事司牵头)。

24.主动推动农业信息化。推动“互联网+”现代农业举动,周全实行信息进村入户工程,挑选5个省分展开整省推动树模,年内建成8万个益农信息综合服务社。实行伶俐农业工程,将农业物联网实验树模局限拓展到10个省,推动农业装备智能化。建立环球农业数据观察剖析体系,完美主要农产品平衡表会商取公布轨制,活期公布主要农产品供需信息,兼顾各种大数据平台资本,竖立集数据监测、剖析、公布和效劳于一体的国度农业数据云平台。正在国度现代农业示范区打造一批伶俐农业树模基地(市场司牵头)。增强农业遥感基础设施建立(企图司牵头)。加速推动农人手机运用妙技培训。推动重点农产品市场信息平台建立。健全当代农产品市场体系,大力发展乡村电子商务,推动热链物流、智能物流等设备建立,增进新型农业运营主体取电商企业里劈面对接融会,鞭策线上线下互动生长(市场司牵头)。

五、推动乡村革新,引发农业乡村生长生机

25.落实乡村承包天“三权分置”看法。加速推动乡村承包天确权注销颁证事情,再选择北京、天津、重庆、福建、广西、青海等6个省分推动整省试点,鞭策有条件的中央岁尾根基完成。健全地皮流转范例管理效劳轨制,增强地皮流转价钱监测,指点各地增强地皮流转交易市场建立。建立健全农村土地承包经营纠葛调整仲裁系统。稳步展开农村土地承包权有偿退出试点,许可中央多渠道张罗资金,按划定用于村集体对进城落户农人志愿退出承包天的赔偿。推动地皮经营权入股生长农业产业化运营试点(经管司牵头)。

26.稳步推动乡村集体产权制度改革。周全贯彻落实稳步推动乡村集体产权制度改革的看法,抓紧研讨制订配套政策措施。周全总结乡村集体资产股分权能革新试点履历,扩大革新试点局限,再选择一批革新根蒂根基较好的县(市、区)展开乡村集体运营性资产股分合作制革新试点,确认成员身份,量化运营性资产,保障农人集体资产权益。勉励中央展开资本变资产、资产变资源、资金变股金、农人变股民等革新,付与农人越发充裕的财产权、保护农人收益权,加强集体经济生长生机和气力。周全展开乡村集体资产清产核资,加速集体资产监督管理平台建立,摸清集体家底,健全管理制度。鞭策制订完美乡村集体产权制度改革相干法律法规(经管司牵头)。

27.主动生长农业适度范围运营。完美地皮流转和适度范围运营健康发展的政策措施,鼎力大举培养新型农业运营主体和效劳主体,经由过程经营权流转、股分协作、代耕代种、联耕联种、地皮托管等多种体式格局,加速生长地皮流转型、效劳动员型等多种情势范围运营。主动指导农人正在志愿基础上,经由过程村组内交换并天等体式格局,实现按户连片栽种。完美家庭农场认定设施,搀扶范围适度的家庭农场。增强农人合作社规范化建立,主动生长消费、供销、信誉“三位一体”综合协作。深切推动当局购置农业公益性效劳机制立异试点,研讨探究农业社会化效劳管理规程指引,总结推行农业生产全程社会化效劳试点履历,搀扶培养农机功课、农田灌排、统防统治、烘干仓储等运营性效劳构造,推动农业服务业生长。研讨竖立农业适度范围运营评价指标体系,指导范围运营健康发展(经管司牵头)。

28.深化农垦革新。盘绕垦区集团化革新,展开改组、组建农垦国有资本投资和运营公司试点,组建一批区域性、专业性农垦企业集团。周全推动农垦办社会本能机能革新,根据3年内将国有农场负担的社会管理和大众效劳本能机能归入地方政府统一管理的目的要求,制订工作方案,明白时间表、路线图。加速推动垦区地皮确权发证,尽快出台支撑政策,稳步展开农场国有农用天有偿使用试点。逐渐竖立以劳动合同制为中心的市场化用工轨制,勉励和指导下学历、高层次、下本质人材扎根农场务农。立异垦天协作的体式格局要领,推动全程农业社会化效劳集团化运营(农垦局牵头)。

29.增强乡村革新、现代农业和可持续发展实验示范区建立。拓展乡村革新试验区实验内容,继承展开第三方评价,增强革新结果跟踪提炼和实验典范宣扬,鞭策革新结果转化为详细政策措施(政法司牵头)。踏实推动国度现代农业示范区建立,再增补认定一批示范区,示范区总量到达350个,竖立农业现代化评价指标体系。推动国度农业可持续发展实验示范区建立,研讨竖立主要农业资本台账轨制,积极探索农业生产取资本环境保护协调发展的有效途径(企图司牵头)。

30.加速农业法律造订正、推动农业综合执法。盘绕农业投入、耕地质量珍爱、农产品质量安全等重大问题,增强立法研讨。主动推动《农产品质量安全法》《农人专业合作社法》《农村土地承包法》《草原法》《渔业法》和《农药管理条例》《生猪屠宰管理条例》《农作物病虫害防治条例》《动物新品种珍爱条例》等造订正历程(羁系局、经管司、畜牧业司、兽医局、渔业局、种植业司、种子局牵头)。主动推动农业综合执法,研讨出台推动农业综合执法革新试点看法,竖立天下农业综合执法信息平台。增强行政复议应诉事情,强化应诉才能建立,加速竖立农业部门法律顾问轨制和公职律师轨制(政法司牵头)。落实国务院行政审批制度改革、“放管服”革新要求,加速相干配套规章造订正(办公厅、人事司离别牵头)。

31.加速推动和提拔农业对外协作。落实农业对外协作计划,立异农业对外协作部际联席会议运行机制,兼顾交际、外经、外贸步伐协同发力,提拔对外协作程度。实行“一带一起”农业合作愿景取举动,以“一带一起”沿线及周边国家和区域为重点,支撑农业企业展开跨国运营,竖立农业合作示范区、农业对外开放协作试验区和境外生产基地、加工仓储物流设备等,支撑建立农产品出口跨境电商平台和境外展现中央。加大农产品对外营销促销大众效劳,勉励扩大上风农产品出口。完美农业走出去大众信息效劳平台,竖立农业走出去企业信用评价系统和信息统计调查轨制。健全家当损伤风险监测评价系统,增进农产品商业拯救步伐的有用运用。积极参与国际贸易划定规矩和国际标准的造订正,推动农产品认证效果互认事情(国际司牵头)。

六、完美农业支撑政策,想方设法拓宽农人增收渠道

32.完美农业补助轨制。鞭策农业三项补助革新,支撑耕地地力珍爱和食粮适度范围运营。鞭策完美食粮主产区好处赔偿机制,稳固产粮(制种)大县嘉奖政策。探究竖立东北黑土天珍爱应用奖补机制(财政司牵头)。优化农机购买补助,加大对粮棉油糖、畜禽养殖和饲草料消费全程机械化所需机具的补助力度,扩大农机新产品补助试点局限,对保护性垦植、深紧整地、秸秆还田应用等绿色减产机具敞开补助(农机化司牵头)。深切实行新一轮草原生态珍爱津贴嘉奖政策(畜牧业司牵头)。

33.鞭策完美食粮等主要农产品价钱构成机制。对峙并鞭策完美稻谷、小麦最低收购价政策,继承推动玉米市场订价、价补星散革新,合营落实好玉米生产者补助政策,革新新疆棉花目的价钱补助体式格局,调解大豆目的价格政策(市场司牵头)。落实专项转移领取预算编制环节泉源整合革新要求,探究执行“大专项+义务清单”管理体式格局(财政司牵头)。

34.立异农村金融效劳。建立健全天下农业信贷包管系统,推动省级信贷包管机构背市县延长,支撑有条件的市县尽快竖立包管机构,实现实质性运营,研讨制订差同化包管用度、风险代偿津贴政策和考核办法。稳步推动乡村承包地皮经营权和农人住房财产权典质存款试点,探究展开大型农机具、农业生产设备典质存款试点。连续推动农业保险扩里、增品、提标,开辟知足新型运营主体需求的保险产品。鞭策出台中央财政制种保险保费补助政策,进步天然橡胶保险保费中央财政补助比例(财政司牵头)。

35.支撑农民工、大中专毕业生、退役兵士、科技人员等返乡下乡创业立异。贯彻国办关于支撑返乡下乡职员创业立异增进乡村一二三家当融会生长的看法,鞭策落实支撑乡村创业立异的市场准入、财务税收、金融效劳、用地用电、创业培训、社会保障等优惠政策,勉励各地建立一批乡村创业立异园区(基地)、创业孵化基地、创客服务平台(加工局牵头)。强化新型农业运营主体联农带农激励机制,鞭策生长合作制、股份制和定单农业等多种好处联络体式格局,支撑农人更多分享二三家当生长收益(经管司牵头)。展开多种情势的创业立异大赛,培养一批创业立异带头人(加工局牵头)。召开“互联网+”现代农业新技术和新农人创业立异博览会(市场司牵头)。

36.踏实推动农业产业扶贫。指点贫困地区落实好家当精准扶贫计划,科学挑选家当,施展新型运营主体动员感化,落实资金整合、金融搀扶、保险效劳等政策办法。总结推行家当扶贫典范类型,构造展开环京津贫困地区生长特征农业扶贫配合举动(企图司牵头)。实行贫穷村“一村一品”家当推动举动,支撑展开树模村镇建立,搀扶建立一批贫困人口到场度下的特征农业基地(经管司牵头)。推动贫困地区地区农产品大众品牌建立,加大农产品市场开辟力度(市场司牵头)。实行贫困地区“扶智举动”,启动武陵山区、贵州毕节、大兴安岭南麓等定点扶贫联络区域家当生长带头人3年轮训企图。继承加大农业体系干部挂职扶贫力度(人事司牵头)。

各级农业部门要紧松盘绕推动农业供应侧结构性革新那条事情主线,理清工作思路,凸起工作重点,立异事情要领,整合气力资本,鞭策各项工作络续获得新效果。要强化试点树模,出力发明典范、建立标杆,由点带面鞭策事情。要立异事情机制,增强部门协作,主动争夺地方政府及发改、财务等部门的支撑,构建完美的政策支撑系统。要加大宣扬力度,充裕应用报纸、播送、政务网站、微疑、微博等媒体,讲好“三农”故事,流传“三农”声音,为鞭策“三农”事情展开营建优越的社会舆论气氛。要增强部队风格建立,把深切进修贯彻党的十八届六中全会肉体作为主要政治任务,牢靠建立“四个认识”,踏实展开“两学一做”,鼎力大举提倡念做事、敢做事,坚定阻挡形式主义和官僚主义,坚定改正损伤农民群众好处的不正之风,以过硬风格和一流功绩建立农业体系的良好形象。


 
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